奥巴马总统向国会发表2011年国情咨文

本文参考：http://www.whitehouse.gov/; http://www.america.gov/; http://www.voanews.com/

President Obama speaks about moving forward to create jobs, out-compete in the global economy by investing in innovation and education, and win the future for our children and our country. January 25, 2010.

2011年1月25日国情咨文：奥巴马总统赢得未来的计划

奥巴马总统在他的国情咨文中谈到了在迅速变化的世界中保持美国领先地位的必要性，以确保我国经济的竞争力，确保经济不断增长并发挥作用，为全体美国人民造福。为了实现这一目标，他提出了一项计划，通过在创新、教育和建设方面超越全球竞争者来帮助美国赢得未来。同时，总统也懂得有必要改革政府的运作方式，管理我们的赤字──投资于能使美国更强大的项目，同时削减无助于国家强大的支出。

创新

从互联网到全球定位系统（GPS），富有才智的科学家和工程师在政府投资支持下实现的发明创造不但给美国带来良好的中产就业岗位，而且改造了世界。这就是为什么总统预算将有助于美国赢得未来──将美国研发投资在国内生产总值（GDP）中所占的比例提高到自肯尼迪（Kennedy）总统发起太空竞赛以来的最高水平。奥巴马总统的创新议程如下：

— 通过结束纳税人对化石燃料的补贴，对支持清洁能源技术作出新承诺：总统预算提出将清洁能源技术研发资金比2010年增加三分之一，包括扩大美国能源部先进能源研究项目局ARPA-E）的成功的研究项目，并使全国各地运作的能源创新中心（Energy Innovation Hubs）数目翻一番。这些中心将使美国的科学家和工程师能够汇集各自领域的顶尖人才，著力解决清洁能源最棘手的问题。总统预算还将著重于清洁能源使用的高价值研究，包括把对能源效率的投资增加一倍以上，对可再生能源的投资增加85%以上。这些投资将支持”一美元一瓦”（$1 a Watt）倡议，使太阳能价格具有竞争力；将增加对一天24小时可再生地热能源的资助；将提高工业效率，使美国制造业保持竞争力。为确保我们在不增加赤字的情况下作出这些投资，总统呼吁终止每年对石油、天然气和其他化石燃料生产商大约40亿美元的补贴。

— 到2015年使 100万辆先进技术车辆在美国上路：2008年，总统设定了到2015年让100万辆先进技术车辆在美国上路的远大目标──这将使我们的石油消耗量到2030年减少7.85亿桶。虽然总统至今的努力已经使美国向该目标迈进，但是仍需更多努力才能使美国成为第一个让100万辆先进技术车辆上路的国家。为达到这一目标，奥巴马总统将在预算中提出一项新努力，通过增加对消费者的回馈、增加研发投资以及采用竞争性项目来鼓励社区投资建造电动车的基础设施，支持美国电动车的制造与采用。这将是对我们为减少对外国石油的依赖而正在采取的积极步骤的扩大发展──这些步骤包括对轿车和卡车实行严格的燃油经济标准以及对生物燃料给予大量投资。

— 到2035年使清洁能源发电所占比例翻一番：通过制定80%的电力来自清洁能源的目标，总统提出了新的标准，这将有助于为从可再生能源到核能、从清洁煤到天然气的一系列能源领域开拓市场，释放出创新的能量。与新标准同步的还有可为美国家庭和企业节省开支的鼓励提高能效的各项新的努力──包括一项新的刺激私人企业投资和改进办公室、商店、学校和其他市政建筑、大学和医院等商业建筑的举措。它还将进一步扩大美国国土资源部（Department of the Interior）的努力，让比历史上任何时候数量都多的再生能源项目在公共土地上安家。

教育

为保证美国继续成功，没有任何竞赛比赢得对我们孩子的教育更为重要。因此，奥巴马总统继续致力于为实现让每个学生达到高中毕业和作好上大学和就业准备这一目标而努力。总统力求让美国大学毕业生比例在十年后居于首位，重振美国的领导地位。为改造我国的教育体制，总统提出：

— 提高对美国教育改革的期望：为了以“力争上游”项目的成功和改革作基础更上一层楼，总统保证将与国会共同努力，以跨党派方式取代“不让任何一个孩子掉队”的项目。本届政府的改革蓝图要求重新界定联邦政府在教育中的作用，提高对学校和学生的期望，并为州和学校领导者开辟空间，使他们成为取得更好成果的开路先锋。总统的预算将要求大胆调整联邦资金，将重点放在为所有学生作好上大学和就业准备这一新目标。

— 培养10万名STEM新教师（STEM为science, technology, engineering, and math 的缩写，即科学、技术、工程和数学─译注）：奥巴马总统提议培养10万名科学、技术、工程和数学新教师──这些代表著美国最佳职业所需的关键技能。总统的计划将扩大有潜力和有效力的教师培养模式，并培养全国优秀的STEM毕业生从事教学事业。

— 扩大提高大学入学机会和毕业率: 总统将继续努力加强佩尔助学金，推广可负担助学贷款，并振兴扩大美国的社区学院及其入学机会。此外，总统呼吁国会将为学生在大学四年享受高达一万美元免税额的“美国机会税款抵减”（American Opportunity Tax Credit）政策永久化，这项税收优惠帮助数百万中产阶层家庭将收入重新投资于孩子的高等教育。

— 改革移民法，停止驱逐人才：总统请求国会与他共同努力，全面改革移民制度，进而停止驱逐有才能、有责任感的年轻人，无论他们是从小随父母来到美国，还是从其他国家来这里上大学和读高等学位。在我们努力重建经济之时，我国的蓬勃发展能力在部分程度上取决于我们恢复移民制度的责任能力与可靠性。

建设

奥巴马总统呼吁国家修复现有的基础设施，建设输送人员、货物和信息的新途径──从高速列车到高速互联网──创造中产工作机会，在全球经济中竞争，加强我们赢得未来的能力。总统在基础设施方面加倍努力的计划包括：

— 修复道路、桥梁和公共运输设施：总统的预算将概述一个6年全面计划，利用我们的资源来修复破损的道路、桥梁和公共运输设施。其主要特点是先期投资，既有利于现在创造成千上万的工作岗位，又打下造福于所有美国人的未来经济增长的基础。它还将包括改造型投资，如基础设施银行（infrastructure bank)，这将彻底改变基础设施的融资方法，通过吸引私人资本建设有全国和地区重要性的项目，充分利用政府资源。总统致力于确保这些基础设施项目获得全部资金，同时杜绝使特殊利益集团受益的专项拨款。

— 扩展高速铁路：奥巴马总统提出为建设全国铁路网作出大量的先期投资，这样，在25年之内，80%的美国人可以方便地使用高速铁路系统，比开车减少一半的时间。这种高速和城际客运铁路新系统将连接社区，减少旅行时间和拥堵，创造需要技术但不能外包的制造业工作岗位，推动美国下一代企业家的创新。

— 推行一项国家无线计划，让98%的美国人能用上高速互联网：为了让包括农村社区在内的每一个美国人都进入数字时代，总统宣布，他将努力帮助企业把下一代无线服务扩大到98%的美国人。这个全国无线计划将有助于企业成长得更快，学生学得更多，治安人员能使用上最先进安全、覆盖全国的交互式移动通信系统。对治安人员来说，这可能是成败的关键，甚至是生死之别；因为这些技术能够让急救人员在事故现场获得建筑图纸，让警察即时互相发送照片。最后，该计划将为下一代的无线技术创造条件，使供移动宽带使用的无线频谱量几近增加一倍（通过有奖励拍卖和其他机制保证频谱使用得更有效），并在无线创新上对研发提供关键支持。

改革

总统致力于从事使政府更精简、效率更高、更开放、并与21 世纪适应的各项改革。这些改革将在保护美国人民的健康、安全和福祉的同时，通过消除障碍和创造刺激增长的机会使美国赢得未来。

— 改革企业税法：总统建议两党共同努力改革企业税法，以支持经济增长，加强竞争力，增加在美国国内的投资。数十年来，企业税法中充满惠及利益集团及腐蚀我国税基的种种抵税方法与漏洞，使我们不得不保留世界上最高的企业税率之一。这一制度正在对我国的经济竞争力与增长潜力造成伤害。因此，奥巴马总统要求对企业税制实行根本改革，堵塞漏洞，并在无需增加一分一毫赤字的情况下用节省的税款促使25 年来第一次降低企业税率的法案获得通过。

— 批准有助于实现我国出口在2014 年前翻一番目标的贸易协议。奥巴马总统要求签署并批准信守向美国工人作出的保证并为美国创造就业机会的各项贸易协议，作为履行其2014 年前出口翻一番承诺的重要内容。按照这一框架，他还呼吁国会批准最近签署的美韩自由贸易协议。此外，他呼吁把这一成功的贸易谈判模式推广至新的潜在贸易协议谈判 ─ ─ 从南美洲至亚太地区以及全球各地。他还将推动签署另外的出口协议，例如最近与印度和中国签署的贸易协议将会在美国增加25万个就业岗位。

— 在《可负担医疗保健法》（Affordable Care Act）所包含的削减赤字措施基础上，采取额外措施减少医疗保健费用，其中包括有关医疗渎职的改革：鉴于《可负担医疗保健法》规定的削减赤字措施，总统表示，他的《预算案》将包括降低医疗费用的进一步措施。作为这些努力的一部分，总统承诺与共和党合作，支持各州对医疗渎职制度的改革，以降低费用，改善服务，并充分利用联邦政府为医疗渎职改革进行方法评估而正在作出的努力。

— 审查和取消繁琐的法规：奥巴马总统已下令对现行法规进行审查，以确保达成一种平衡，即政府通过合理标准保障公众利益，同时又不使企业负担过重。

— 重组联邦政府：总统宣布，在未来数月中，他将请求国会授权，以合并、整合及重组联邦政府机构，增强美国的竞争力，这将是半个世纪以来第一次进行此类政府重组。

— 恢复对政府的信任：总统表示，他将坚持推行新措施，以恢复公众对政府的信任，其中包括为纳税人开设网站，让他们了解他们所缴纳的税金如何使用。总统重申他将否决所有立法中为特别利益集团提供的”专项拨款”，并促请国会公布所有来访者记录，使美国民众了解游说人士与民选官员的会面，并通过《披露法案》（DISCLOSE act）使美国民众了解特别利益集团何时资助政治竞选活动。

责任

总统明确表示，现在应该作出痛苦的抉择，减少财政赤字但不牺牲我们为赢得未来必须进行的投资──这样做将需要两党和国会两院成员同心协力。作为这些努力的初始行动之一，总统在他的预算案中将：

— 提议冻结选择性开支5年：作为减少赤字的初始行动，总统要求冻结不涉及安全事务的选择性开支，为期5年。该项冻结措施将在今后10年减少4000多亿美元的赤字；将不涉及安全事务的选择性开支在经济中所占的比例降到自艾森豪威尔总统（Eisenhower）执政以来的最低点；该项冻结措施将要求大幅削减开支，包括总统本人支持的项目。在冻结范围以外的领域，我们也将设法削减开支，提高效率。例如，总统正在推出一个由国防部长盖茨（Gates）提出的5年计划，要求在防务领域节约额外的780亿美元。

— 为未来的世世代代加强”社会安全福利”（Social Security）：总统保证与两党共同努力，保障未来世世代代的社会安全福利。他呼吁与国会两院合作，提出两党一致的解决办法，从而加强社会安全福利，并加强对最弱势群体的保护──不使现已退休的人员或残障人士受到危害，不削减今后世代人的福利，也不让美国人有保障的退休收入受到股票市场的左右。

— 不再延长对2%最富有美国人的减税措施：总统重申坚持自己的立场，强烈反对永久延长为2%最富有的美国人减税的做法。他相信，我们面临痛苦的抉择，必须为我们的未来投资并减少国家的财政赤字，我们必须终止对高收入阶层的减税措施，并把遗产税恢复到2009年的水平。